二是6月26日，中共中央政治局委員,、國務(wù)院副總理回良玉在出席有關(guān)會議時宣布,，中國開始“全面建立農(nóng)村最低生活保障制度”。他稱此舉“是黨中央國務(wù)院順勢而為作出的重大決策”,，“是廣大農(nóng)村群眾殷切期盼的一件好事,，是黨和政府堅持以人為本、執(zhí)政為民所辦的一件實(shí)事”,。

可以說,，這兩件事都是人們期待已久的、關(guān)系百姓切身利益的大事,，都是公共財政讓公眾分享的具體措施和落實(shí),。在具有歷史性意義的中共十七大召開之前，更顯示出第四代中央領(lǐng)導(dǎo)深得民心的“以民為本”的執(zhí)政導(dǎo)向,，已經(jīng)從理論和思想層面,，開始全面走向具體的操作層面。

誰也無法否認(rèn),，當(dāng)今中國的發(fā)展在某些方面存在著嚴(yán)重的失衡,。特別是當(dāng)中國的經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)增長在經(jīng)歷了近30年舉世矚目的空前發(fā)展后,，政治文明系統(tǒng)、社會發(fā)展系統(tǒng)等方面滯后和“不配套”的負(fù)面效應(yīng)開始凸現(xiàn),。由于公民缺少對權(quán)力和資本的制衡,，使得民眾在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大成果”的“分享博弈”中不敵“強(qiáng)勢集團(tuán)”，成為利益分享的弱勢群體,。

比如在民生領(lǐng)域,，不僅有被公眾稱之為“新三座大山”的高房價、上學(xué)難和看病貴這三大難題,，而且還出現(xiàn)了失業(yè)者增加,、就業(yè)壓力加大等棘手問題；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域,，也出現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)中消費(fèi)率偏低和國民收入低水平下的“流動性過?！保徽挝拿飨到y(tǒng)的滯后,，使得中國社會貧富不均,、兩極分化嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了“二次分配”的逆向調(diào)節(jié),。尤其是作為社會穩(wěn)固之基的中間階層,，更是成為特殊利益集團(tuán)攫取財富的“覓食”對象。中國的房地產(chǎn),，可謂是其中最典型的代表,，被公認(rèn)為“當(dāng)今中國城市最大的不和諧因素”。

現(xiàn)一屆中央領(lǐng)導(dǎo)上任伊始,，就在“一片大好”的形勢中清醒地意識到社會發(fā)展系統(tǒng)失衡所造成的這些問題的危險性和嚴(yán)峻性,。胡錦濤總書記提出的“以民為本、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念,，從某種程度上說,，就是對中國社會發(fā)展中出現(xiàn)的方向偏離和系統(tǒng)失衡的一個重大修正。

在本屆領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)展觀中,，極為強(qiáng)調(diào)“以人為本”的核心,，在強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是硬道理”的同時,，還第一次把“逐步實(shí)現(xiàn)社會公平與正義,，極大地激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力和促進(jìn)社會和諧”作為和“發(fā)展”同樣重要的執(zhí)政黨的“兩大歷史任務(wù)”。